CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1195 / 2015

Dosar nr. 1265 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind unele măsuri în domeniul învăţământului

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind unele măsuri în domeniul învăţământului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.191 din 4.11.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prin proiectul de ordonanţă de urgenţă se are în vedere completarea art.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2015, cu modificările şi completările ulterioare.

Referitor la motivarea situaţiei excepţionale prevăzută în preambulul proiectului de ordonanţă de urgenţă, semnalăm că aceasta este aproape identică cu cea cuprinsă în preambulul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.27/2015 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.474 din 30 iunie 2015.

În plus, în Nota de fundamentare care în mare parte este aceeaşi cu Nota de fundamentare a actului normativ invocat mai sus, se preconizează ca măsură de adoptare a actualului proiect faptul că „a fost omis personalul nedidactic din inspectoratele şcolare şi  minister”.

Totodată, semnalăm că, la art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.27/2015 se precizează că personalul încadrat în structurile de specialitate ale administraţiei publice centrale îşi menţine salarizarea la nivelul existent în plată în luna iunie 2015, până la aplicarea legii privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Precizăm că, în prezent salarizarea personalului din sistemul bugetar se face potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, până la adoptarea unei noi legi unice de salarizare.

Totodată, menţionăm că, prin acte normative succesive au fost majorate în mod diferenţiat salariile mai  multor categorii de salariaţi din sistemul bugetar.

În consecinţă, au apărut discriminări între categorii de salariaţi şi funcţionari publici care îndeplinesc atribuţii similare în cadrul diferitelor instituţii sau autorităţi publice.

2. Precizăm că proiectul nu este însoţit de avizul de oportunitate al Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul privind promovarea unui asemenea demers legislativ în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) lit.k) din Hotărârea Guvernului nr.26/2010 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul.

3. La titlul proiectului, precizăm că acesta nu respectă normele de tehnică legislativă, întrucât nu reflectă obiectul real al reglementării, deoarece nu sunt vizate măsuri în domeniul învăţământului, ci majorări salariale pentru personalul didactic, didactic auxiliar din învăţământ, pentru personalul nedidactic  din învăţământ şi din bibliotecile centrale universitare dar şi pentru personalul din minister şi inspectoratele şcolare, instituţiile şi unităţile subordonate sau coordonate de Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, precum şi personalul din Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior.

Fiind vizate aceste categorii, titlul proiectului de ordonanţă de urgenţă ar trebui să facă trimitere la completarea art.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2015, cu modificările şi completările ulterioare.

4. La Art.I, partea introductivă, pentru concordanţă cu exigenţele de tehnică legislativă, este necesar ca acesta să aibă următorul conţinut:

„Art.I. Articolul 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.925 din 18 decembrie 2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:”

5. În ceea ce priveşte părţile dispozitive ale pct.1-3 ale Art.I, este necesar ca acestea să fie redactate în conformitate cu uzanţa legislativă, astfel:

„1. După alineatul (3) se introduce un nou alineat, alin.(3¹), cu următorul cuprins:”

„2. După alineatul (6) se introduc două noi alineate, alin.(6¹) şi (6²), cu următorul cuprins:”

„3. După alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin.(7¹), cu următorul cuprins:”

6. La pct.2, la textul prevăzut pentru alin.(6²) al art.2, pentru rigoarea redactării, sintagma „alineatului (6^1)” va fi redată sub forma „alin.(6¹)”.

De asemenea, pentru corectitudine, titulatura „Agenţia Română pentru Asigurarea Calităţii în Învăţământul Superior” va fi redactată sub forma „Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior”.

7. La pct.3, la textul prevăzut pentru alin.(7¹) al art.2, pentru îmbunătăţirea redacţională a textului, formularea „…personalul de la alineatele (3^1), (6^1) şi (6^2)” va fi redată sub forma „personalul prevăzut la alin.(3¹), (6¹) şi (6²)”.

8. La Art.II, cuvântul „administartiv” se va scrie corect „administrativ”.

9. La Art.III, deoarece acesta este alcătuit din mai multe ipoteze juridice, pentru o facilă înţelegere, recomandăm marcarea lor sub forma alineatelor.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1195/4.11.2015